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关于政协十三届全国委员会第一次会议第2677号(农业水利类254号)提案答复的函

  一、关于建立土地经营权流转风险保障专项资金

  2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,明确提出建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”的要求,强化对工商资本流转土地的监管和风险防范。目前,全国已有23个省(区、市)出台了具体的政策文件。一些地区积极探索建立土地流转风险防范机制,强化风险保障能力。四川省通过建立土地预流转、重点区域审查审核、土地流转风险保障金等机制加大工商资本租赁农地风险源头把控。山东省部分地区建立项目池等兜底机制,储备需要租赁农地的项目,用以承接经营主体中断租赁后的土地,完善风险应急措施。下一步,澳门威尼斯人所有网址将按照中央要求,继续指导各地加强对工商资本租赁农地监管,建立健全相关制度,确保维护好流转双方的合法权益。

  二、关于建立土地履约保证保险制度

  保监会鼓励支持保险公司开发“农村土地经营权流转履约保证保险”,填补了相关空白。2016年,在成都市启动土地流转履约保证保险试点,取得良好的效果。2017年已在成都市全域推开,年参保面积约42万亩,规模流转50亩以上农户的投保率约14.5%,计划2020年达到90%以上。通过农村土地经营权流转履约保证保险,有效地强化土地流转过程中的信用链条,构建良好土地流转生态。此外,一些地方也积极探索建立农村土地经营权流转履约保证保险制度。河北省将50亩以上规模经营涉及的土地流转合同录入省级流转信息平台定期监测,建立健全土地流转履约保证保险制度。下一步,银保监会将指导保险公司,及时总结试点经验,稳步扩大试点规模,为土地流转提供更多更好的风险保障服务。

  三、关于完善支持金融为农服务机制

  为贯彻落实2015年以来历年中央一号文件、《政府工作报告》有关精神,切实解决新型农业经营主体“融资难、融资贵”的问题,推动现代农业发展,财政部会同农业部、银监会大力推进全国农业信贷担保体系建设,成立国家农业信贷担保联盟有限责任公司,推动各地完成省级农业信贷担保公司(以下简称省级农担公司)组建,服务对象聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体。目前,省级农担公司已进入向下延伸分支机构、开展实质性运营阶段,一个多层次、广覆盖的全国农业信贷担保体系初步形成。符合政策规定的适度规模经营信贷担保需求,可统筹纳入省级农担公司业务范围。2015年,国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,试点取得了积极进展。荆门钟祥市作为全国农地抵押贷款试点地区,20183月末贷款余额23930万元、受益农户和新型农业经营主体1222户。下一步,中央财政将继续推动农业信贷担保服务网络向市县延伸,通过担保费率补助和以奖代补等方式支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面,切实增强新型农业经营主体贷款的可得性和获得感。人民银行将继续稳妥有序推进“两权”抵押贷款试点,推动金融机构创新农村产权抵押的信贷产品,扩大“两权”抵押贷款投放和覆盖面,有效拓宽农村经济主体的融资渠道。

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             20188月27日

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附件:农办案〔2018〕95号.CEB