澳门威尼斯人所有网址

当前位置:首页 > 公开

对十三届全国人大一次会议第4239号建议的答复

  一、关于鼓励市场主体用市场化手段参与现代化农业生产

  近年来,新型农业经营主体快速发展,已经成为推动传统农业改造、现代农业发展的重要力量。目前,家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体总数超过300万家。中央高度重视培育新型农业经营主体,习近平总书记在党的十九大报告中强调,要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划(20162020年)》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。各有关部门认真贯彻落实中央要求,积极培育各类新型农业经营主体。2017年,中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》),从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。《意见》明确提出,要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力,进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。目前江苏、青海、甘肃等省已出台《意见》实施方案。下一步,澳门威尼斯人所有网址将继续会同有关部门深入实施新型农业经营主体培育工程,落实好扶持新型农业经营主体发展的政策措施,推动财政、金融、保险、用地用电等扶持政策落地落实,发展多种形式农业适度规模经营,促进现代农业建设。

  二、关于加大转移支付力度,引导市场化农业做大做强

  近年来,中央财政通过农业生产发展资金,采取一系列措施,支持各地以培育壮大农业新型经营主体为重点,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业集群,促进一二三产业融合发展,创新农民增收利益联结机制。同时,为贯彻落实2017年中央一号文件关于“探索实行‘大专项+任务清单’管理方式”的要求,中央财政将支持农业生产的相关补贴资金合并为农业生产发展资金,进一步推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,创新和完善资金管理使用机制,资金采取因素法分配,切块下达到省。各地可以统筹利用上述政策,并在完成约束性任务的基础上,在大专项支出方向范围内,结合本地农业发展规划和优势特色农业产业布局,按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金,支持农业产业发展。此外,中央通过农业综合开发资金,采取贷款贴息、财政补助、财政股权投资基金等扶持方式,支持农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展农业适度规模经营,围绕地区农业优势特色产业,开展优质高效农业种植养殖、农产品加工、储藏保鲜和流通服务等项目建设,延长农业产业链条,打造优势特色产业集群,推进农业和农村经济结构调整,促进农村一二三产业融合发展,促进农业体质增效和农民持续增收。下一步,中央财政将贯穿落实十九大精神,继续积极安排资金,督促指导地方结合本地实际,促进农业相关产业发展,拓展农民财产性增收渠道。

  三、关于出台规范土地流转行为意见

  中央高度重视农村承包土地经营权流转和发展适度规模经营,制定了一系列的政策和法律。2014年中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称中办《意见》)明确提出,既要加大政策扶持力度,加强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。按照中央要求,我部着力推动政策的贯彻落实,指导地方完善配套制度。2015年会同中央农办等部门出台了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,明确要求建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”。2016年印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》,进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。通过这些工作,有效遏制了一些地方盲目追求流转速度的行为,促进了土地流转的平稳有序发展。近年来,土地流转管理和服务水平明显提高。据我部统计,截至2017年底,全国家庭承包耕地流转面积达到5.12亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的37%,流转合同签订率达到68.3%,农户承包地规范有序流转的机制初步建立。对于您提出的“明确指定流转区域中有80%土地承包权的农民同意流转,即可流转指定区域全部土地,剩余20%土地流转价按同等土地平均流转价格执行”的建议,法律政策均有相关规定。《农村土地承包法》规定,土地经营权流转的原则是平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包地流转。中办《意见》指出,没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。实践中,一些人多地少、地块细碎、劳动力大量转移的地方,在广大农户自愿基础上,由村委会统一组织流转,提高了效率,取得了一些经验,但一定要按照法律政策规定开展。下一步,澳门威尼斯人所有网址将指导各地继续规范土地流转行为加快完善土地流转服务引导土地流转和适度规模经营健康发展。

  感谢您对“三农”问题的关心,希望今后继续支持我们的工作。

   联系单位及电话:澳门威尼斯人所有网址经管司 010-59193240

                                            澳门威尼斯人所有网址

              20188月27日

   

附件:农办议〔2018〕349号.CEB